杭州市人民政府办公厅做好杭州市工作文化创意产业发展“十三五”规划的通知(杭州市政府办公室函)〔2017〕45号）
2023-11-26
杭州市人民政府办公厅做好杭州市工作
文化创意产业发展“十三五”规划通知
杭政办函〔2017〕45号
各区、县(市)人民政府，市政府各部门、直属单位：
市政府已经允许《杭州市文化创意产业发展十三五规划》，现印发给您，请认真遵循。
杭州市人民政府办公厅
2017年4月26日
目 录
前 ………………………………………………………………………………………………（4）
一、现实基础.................................................
(1)发展状况..............................................
(2)情况分辨.........................................................
二、总体要求..................................................
(1)指导方针................................
(2)基本标准.....................................................
(3)发展规划..................................
三、产业发展.....................................................
(1)信息服务业................................................
(2)设计服务业..................................
(3)当代传媒业............................................
(4)动漫游戏行业...............................................
(5)文化休闲旅游................................
(6)工艺品行业.................................
(7)教育培训................................................
(8)文化会展业................................................
四、空间规划....................................
(一)两廊推动……………………………………………………………………………………
(2)三圈环构................................
(3)多组团支持..............................
5............................................................
(1)文化创意企业培育项目...................................................
(2)文创智商推广工程....................................................
(3)文化创意技术保障工程........................
(4)文创结合推进工程.........................................
(5)文化创意交易升级工程..............................................
(6)文化创意国际交流工程........................
6.安全系统.....................................................
(1)组织保障................................
(2)政策保障................................
(3)元素保证.......................................................
(4)环境保证..................................................
配件1................................................
配件2....................................................
前 言
大力推广文化创意产业，是繁荣社会主义文化、增强城市文化软实力的战略选择，是适应经济发展新常态、促进经济转型升级的重要途径，是丰富人民精神文化生活、提高人民生活质量的关键帮助。根据《浙江省人民政府办公厅关于做好浙江省文化产业发展“十三五”规划的通知》(浙政办发布〔2016〕122号）、《杭州市人民政府关于做好杭州市国民经济社会发展第十三个五年规划纲要的通知》(杭州政府函〔2016〕63号)等文件精神，专门编写这个计划。规划期为2016-2020年。规划期为2016-2020年。规划范围为杭州市。
本规划中提到的文化创意产业(以下简称文化创意产业)，参照杭州市统计局2011年发布的《杭州市文化创意产业统计计算制度》。
一、现实基础
(一)发展状况。
1．整体实力走在前列。“十二五”期间，我市文化创意产业年均增长率高于我市GDP7.74％。2015 年，我市文化创意产业增长值2232.1亿元，占全市GDP 比重达22.2%；上述文化创意企业利税888.66亿元，增长24.9%；文化创意企事业单位从业人员56.8万人。根据国家文化及相关产业分类统计，2015年，我市文化产业增长值855亿元，增长22.3%，占GDP的8.5%。根据清华大学和台湾亚太文化创意产业协会联合发布的《2015年两岸城市文化创意产业竞争力调查报告》，杭州文化创意产业实力在大陆城市中排名第三。
图1:2011-2015年杭州文化创意产业总增长值及GDP比例趋势分析图
图2：2011-2015年杭州文化产业增长总量及GDP比例趋势分析图
2．企业培育成果明显。截至2015年底，我市有424家文化创意企业营业收入超过1亿元，其中10家文化创意企业超过50亿元。截至2015年底，我市424家营业收入超过1亿元的文化创意企业，其中10家营业收入超过50亿元。宋城演出和华策影视再次当选第七届“全国文化企业30强”。全市共销售文化创意企业23家，新三板上市42家，其中“中国电视剧第一股”华策影视、“中国数字电视内容综合平台第一股”华数传媒、“中国私营广告第一股”思美传媒、“中国网吧服务软件第一股”顺网科技、“中国工业设计第一股”瑞德设计、中国第一家a股主板IPO销售游戏公司电魂网络等行业引领行业发展。
3．深入开展产业集群。目前，全市共有西陵印社集团有限公司、浙江中南卡通有限公司等7个国家文化产业示范基地。截至2015年，西溪创意产业园、之江文化创意园、运河天地文化创意产业园、白马湖生态创意城等24个市级文化创意产业园，建成面积636.3万平方米，汇聚公司5399家，营业收入557.52亿元。35栋市级文化创意特色房屋，如LOMO创意谷、数字娱乐大厦等。加快建设一批文化创意特色小镇，如艺创小镇。
4．合理成长人才队伍。《市委办公厅、市政府办公厅关于加快文化创意产业人才队伍建设的实施意见》(市委办公室发布〔2011〕109号)大力实施“青年文艺家发现方案”等专项工程，努力打造文化创意人才高地。麦家、余华、赵志刚、蔡志忠、朱德庸等30多名文化名人通过人事调动、合同聘用等方式被引进。实施“青年设计师发现计划”等重点项目，选派160多名当地优秀人才出国留学。成立“白马湖文化创意讲堂”，依次举办了20多个“文化创意企业家卵化工程培训班”和“发展型文化创意企业高端培训班”，培训了1000多名文化创意企业管理人员和相关领域管理人员。
5.文化创意品牌效用突出。“十二五”期间，杭州先后荣获联合国教科文组织全球创意城市网络“工艺民俗文化之都”、第一批国家文化科技一体化示范基地、国家数字出版产业基地、中国（浙江）影视产业国际合作试验区总部、两岸文化创意产业合作试验区等一系列荣誉称号。进一步推动中国国际动画节和杭州文化创意产业展品牌，成功举办电视剧“飞天奖”颁奖典礼、中国影视产业推广会议、中国数字阅读会议等大型活动。2012年和2014年，杭州共有8部文艺精品获得全国“五个一工程”奖，连续两次在全国类似城市中排名第一。
6．协调发展越来越深入。大力实施“文化创意产业化、产业文化创意”战略，积极推进文化创意产业与相关产业融合发展。推进文化与科技相结合，确定了42家市级文化与科技相结合的示范企业、园区和综合服务平台。改革创新文化金融，率先成立了杭州银行文化创意分行等三家文化创意特许经营机构，推出了满龙桂玉文化创意产业结合信贷、无形资产担保贷款风险补偿基金等一系列金融产品。适合“互联网” “趋势是积极培育数字传媒、数字阅读、数字出版等新兴业态，咪咕数字媒体等多家龙头企业应运而生。
7．交流与合作稳步扩大。积极推进文化产品和服务“走出去”。目前，全市有12家重点国家和36家省级文化出口企业。促进杭州、台湾文化创意交流与合作，连续举办三届两岸文化创意产业交流对接会议；杭州创意设计中心正式开放，吸引了台湾顶级工艺创新设计中心等97家知名文化创意企业（组织）。“融-Hand Made In Hangzhou“新杭线”文化创意品牌依次出现在巴黎卢浮宫大型文化艺术展、米兰设计周、丹麦特别展、台湾文化博览会、香港设计商业周等海外国际展览中会。深入实施“文化创意西进”战略，促进四县(市)文化创意产业发展。
8．改善环境氛围。在市委全面深化改革领导小组的框架下，加强市文化体制改革领导小组和市文化创意产业指导委员会的协调，进一步深化文化体制改革，激发文化创意企业的发展活力。不断完善重点项目会商机制、统计制度、招商机制等，进一步加强发展协调。积极落实“杭改十条”，提高服务意识和能力，进一步优化经济环境。制定并发布了40多份涉及财政、金融、土地、人才等内容的专项政策文件，进一步提高了文化经济政策的效率。推出一批制造商空间，举办“创意能源讲堂”、“创意市场”等一系列慈善活动，拓宽小微企业、青年一代和基层创意阶层创新创业渠道。
在“十二五”阶段，虽然本市文化创意产业发展取得了显著成效，但仍存在一些问题和不足，主要体现在：一是需要加强竞争优势。行业龙头企业不足，在关键核心技术的开发与应用、商业模式创新等方面存在差异。二是产业特色不够突出。在八大重点产业中，具有竞争优势和全国首位的细分领域很少。区间分工不合理，区域整体优势没有发挥。第三，人才团队还是短板。这不仅体现在总规模上，也体现在结构素养上。缺乏行业领军人才、优秀青年人才和专业技能人才。四是必须提高外源动力。与北京、上海、深圳等地相比，产业发展全球化程度较低，缺乏大项目和支持。第五，思想意识还需要加强。一些地方和部门对文化创意产业发展的重要性认识不到位，统筹兼顾力度不足，交叉管理和缺乏管理仍然存在。
(二)局势分辨。
1. 重大宏观部署为文化创意产业的发展增添了新的机遇。 “十二五”期间，党的十七届六中全会成功召开，明确指出“坚持中国特色社会主义文化发展之路”党的十八大报告明确指出，要推动文化产业快速发展，到2020年全面建设小康社会，文化产业将成为社会经济的主导产业。一系列适用于文化产业发展的政策文件依次聚集在中间，围绕“互联网”的推广 “一带一路”、“全民创业、大众创业”、“一带一路”和供给侧结构改革，为杭州文化创意产业的可持续发展带来了有益的政策环境。
2. 新一轮信息技术创新为文化创意产业的发展带来了新的标准。当前，新一轮信息技术创新浪潮在全球范围内蓬勃发展，大势所趋。在“互联网 “随着人工智能新时代的到来，以大数据、云计算和虚拟技术为代表的新一代信息技术得到了广泛的应用，给文化创意产业的内容制作、表达形式和商业模式带来了深刻的变化。杭州作为国家高新技术基地、首批国家文化科技一体化示范基地和中国电子商务之都，信息经济智能应用已成为城市经济发展的“一号工程”和新基因，也为杭州文化创意产业特别是数字内容产业的创新发展创造了有利条件。
3. 城市综合能源水平的提高为文化创意产业的发展注入了新的动力。2016年9月，举世瞩目的G20杭州峰会顺利举行。杭州还将举办全球短池游泳公开赛、亚运会等重大国际活动。自2015年以来，杭州被国务院命名为国家自主创新示范区、中国（杭州）跨境电子商务综合试验区、服务贸易改革创新试点城市；2016年7月，市委、市政府进一步提高国际水平，努力建设“中国文化国际合作重要城市”，努力提高杭州城市文化软实力。随着杭州一系列国家级重点项目的战略布局和城市全球化战略的全面实施，杭州的城市综合能源水平也将全面提高，城市国际化也将同时提高，为杭州文化创意产业整合更高的软件资源，实现超越发展提供动力应用。
4. 产业跨境融合的趋势为文化创意产业的发展开辟了新的领域。当今社会，产业跨境融合的趋势日益显著。文化创意产业具有高知识、高增长、高渗透性的特点，是加快经济转型升级、促进产品和服务创新、刺激新兴商业形式的重要途径。在新时期，大力推进文化创意产业，积极促进文化创意产业与相关产业的综合发展，更好地服务于经济结构调整、产业结构升级，刺激内需，满足人民日益增长的物质文明要求。
在“十三五”阶段，虽然杭州文化创意产业的发展面临着难得的机遇，但也存在着一些困难和挑战：一是经济发展新常态带来的下行压力，最终将通过一些传导机制对文化创意产业的发展产生不利影响。二是深化文化体制改革任务依然严峻，推进文化领域供给侧结构改革任重道远。三是部分地区文化产业发展存在“拼资源、拼政策”等不合理情况，城市间对文化创意高级人才和优质重大项目的竞争日益激烈。总之，“十三五”期间，我市文化创意产业发展的机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。在新时期，全市需要进一步增强危机意识、竞争心理和发展意识，努力推动文化创意产业取得新突破。
二、总体要求
(一)指导方针。
以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻习近平总书记的一系列重要讲话精神和治国新理念、新思想、新战略，坚持“四个全面”的战略部署，树立“创新、和谐、绿色、开放、共享”的发展理念。在全面深化文化体制改革和供给侧结构改革的推动下，以“文化创意产业化、产业文化创意”和“创意促进生产生活”为主线，以“精细化、专业化、强化、优化”为主线，努力培育特色领域，优化空间布局，创新体制机制，促进文化与相关产业融合，努力提高文化创意领域第一、产业契合度、开放包容性、品牌声誉和国际声誉，推进华夏文化国际合作重要城市建设，为我市全面建设小康社会和世界名城做出新贡献。
(二)基本标准。
(二)基本标准。
1．坚持多效统一。以社会主义核心价值观为指导，坚持以人为本的写作生产导向，遵循文化产品制造和传播规律，始终把社会效益放在首位，促进社会经济效益的统一，促进文化产业和文化产业的全面协调和可持续发展。
2．坚持改革创新。全面深化文化体制改革，进一步释放文化生产力，激发文化单位创新活力。进一步开展文化领域供给侧结构改革，不断提高提供效率。积极推进文化内容、方式、技术、商业模式创新，加快文化创意产业核心竞争优势提升。
3．坚持协调发展。进一步实施“文化创意产业化、产业文化创意”战略，以创意促进生活生产，充分利用文化创意产业的渗透、整合和推广，促进文化产业与制造业、旅游业、科技、农业、体育产业的整合，激发新技术、新技术、新产品，满足新需求。
4．坚持开放推进。“一带一路”倡导积极对接与融合，大力推进对外文化贸易，扩大文化创意产业发展空间，坚持“走出去”与“引进来”并举。以杭州都市经济带和长三角城市群为核心，促进区域战略合作，促进产业竞争与合作发展。
5．坚持统筹兼顾。妥善处理继承与创新、工作与产业、中心城市与四县（市）共享发展，充分利用“政府指导、企业主体、市场运营、社会参与”，综合各种资源，加强协调，引导文化要素合理流动和有效配置，进一步形成多重联动、互利共赢的发展模式。
6．坚持方便分享。完善文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，提高优质文化产品和服务供应能力和水平，引导和扩大文化消费，合理满足群众日益增长的精神文化需求，不断提高文化满意度和幸福感。
(三)发展规划。
到2020年，产生了产业实力突出、领域特色鲜明、空间布局合理、创新能力强、要素保障强的新发展格局。文化创意产业作为社会经济的主导产业，进一步提升了其地位和作用，使杭州成为具有国际影响力的国家文化创意中心。具体目标如下：
——进一步提高工业化水平。文化创意产业增长值年均增长12%左右，到2020年，文化创意产业增加值占GDP的26%左右。
——进一步提高专业化水平。文化创意产业八大重点产业营业收入占95%。培育一批具有较强竞争力的行业龙头企业(集团)，新增15家上市公司(含新三板挂牌)。进一步提高了人才团队的专业化水平。我市国内外高端文化创意人才约50人，当地优秀人才约1000人。新培养了一批文化创意中介机构的专业人才。
——进一步提高规模化水平。加快我市文化创意小镇建设，“产、城、人、文”协调发展特点突出。市级文化创意园区(房屋)汇聚公司1万家，就业人口约15万人。我市文化创意产业人均产出能力和全要素生产率进一步提高。
——进一步提高融合水平。重点是“文化” “科技”“文创” “金融”、“文化创意” 旅游”“文化创意” 制造业等行业评估了50个文化创意与示范项目相结合，文化创意产业与相关产业的契合度全面提升。
——进一步提高特色化水平。中国国际动漫节、杭州文化创意产业展品牌进一步拉响，精心培育多个文化创意园区(基地)、公司、产品、节展品牌推出了一批文学创作精品。
——进一步提高国际化水平。培育一批具有国际影响力的外向型文化企业（集团），打造一批具有核心竞争力的文化产品，打造多个辐射力强的国际文化交易网站，积极推动杭州文化创意产品和服务“全球化”。
三、产业发展
顺应发展趋势，借助当地资源，整合杭州具体，以八大重点产业为核心，努力打造具有竞争优势和杭州特色的文化创意产业体系。
(一)信息服务业。
1. 发展规划。以建设全国数字内容产业中心为支撑，大力发展互联网文化创意产业、数据电视产业和文化软件服务业。到2020年，产业增加值达到2500亿元，行业整体实力处于全国领先地位。
2. 重点方向。
(1)互联网文化创意产业。借助阿里巴巴、网易等多家行业龙头企业，充分利用杭州现有的产业优势，深入实施“互联网” “发展和扩大在线新闻服务、在线信息发布、在线音乐服务、在线影视服务、在线图片服务等领域，进一步扩大杭州互联网文化创意产业的实力和规模。“一带一路”是中国（杭州）跨境电子商务综合试验区的建设，充分发挥浙江华麦网络跨境交易服务平台的作用，推动强大的文化创意企业“走出去”，占领国外市场。
(2)数据电视行业。加强智能核心技术、专有技术，积极占领广播电视、通信、宽带网络技术堡垒，以互动电视、互联网电视、移动媒体为主线，发展国家新媒体业务，促进华数集团真正成为视频业务、多网络、多屏幕、各种内容和服务提供商，进一步提高杭州数据电视行业在全国的第一位。
(3)文化软件服务业。以多媒体、动画游戏等行业为核心，充分利用杭州软件产业的前提优势，认真落实中国、省、市政策，大力推进软件公共技术服务平台建设，鼓励企业提高技术创新，提高创新能力，加快文化软件服务业建设，提高城市文化创意产业的竞争优势。
(二)设计服务业。
1. 发展规划。以工业设计、建筑设计、广告服务业为核心，到2020年底，我市设计服务业增加值达到500亿元，行业整体实力居全国前列。
2. 重点方向。
(1)大力推进工业设计产业。整合杭州公司、大学和科研机构的资源和能源，大力培育专业的设计和科研机构，加快梦奇设计镇和杭州创意设计中心的建设，努力成为多个国家和省级工业设计中心。以“四换三”项目为契机，围绕先进设备制造、轻工业等优势，大力推进先进设备制造设计、包装模型设计、家电轻工业产品设计、健身设备设计等工业设计，努力提高文化创意产业的渗透性和契合度，提高城市制造业的核心竞争优势，促进“杭州制造”向“杭州制造”的转变。
(2)完善广告服务业的发展。符合加快媒体融合和移动互联网产业快速发展的趋势，重视大数据的开发和应用，加快网络广告、数据媒体广告等新兴业态的建设。适用于大型企业集团实施并购重组和商业模式创新，努力打造一批全国知名的自媒体广告综合服务运营商。加快建设国家广告产业园，完善技术保障，加强产业集群，建设具有独特特色和明显优势的自媒体广告产业集群。充分利用杭州作为“电子商务之都”的优势地位，举办“网络广告创意大会”。
(3)加快建筑设计行业建设。充分发挥杭州大学和研究机构的学科优势和市场优势，完善和发展建筑设计产业。以质量建设为基础，繁荣的建筑设计和写作，重视建筑与环境的和谐，完善城市特色的保护和监督，促进建筑形式的优化和控制，增强建筑文化的影响力。提高专业人才培养，打造以勘察为导向、高中初级梯队有效、注册人员比例高的人才队伍。推广杭州设计品牌评价、人才培养业务培训。推动建筑设计行业有效转型，抢占市场，坚持创新驱动，探索总承包、现代化、信息化、生态化相结合的新发展模式。
(三)当代传媒业。
1. 发展规划。借助国家数字内容产业中心和国家数字出版产业园建设，以影视服务、数字传媒、数字出版业为核心，增加了销售企业的培育范围。到2020年底，产业增加值达到300亿元，整体实力领先全国。
2. 重点方向。
(1)大力推进新媒体产业。深入实施数据报业战略，坚持内容为主，完成内容产品从可读到可视、从静态到动态、从一维到多维升级的结合，满足多终端推广和各种感受的要求。借助中国媒体控股上市平台，我们努力将杭州报纸集团打造成全国领先的新媒体集团。积极鼓励杭州文化广播集团和华数集团占领广播电视、通信、宽带网络一体化的高端技术。适用于杭州公司与移动通信运营商、运营商和技术提供商的战略合作，鼓励开发适用于网络和移动便携式终端的数字内容商品，如手机报纸、手机电视、手机书刊等。
(2)加快数据出版业建设。加快移动终端普及趋势，进一步加强内容库建设。鼓励咪咕数字媒体、天一阅读、杭州出版集团等公司积极推进技术、商品、服务、商业模式创新，发展和扩大数字阅读产业，促进网络文学、出版、游戏开发、影视制作、数据出版、学习教育、数字音乐、衍生品开发生产等相关产业的发展。抓住绿色印刷发展的机遇，积极推动数字化技术的应用，推动产业转型升级。
(3)提高影视产业规模。积极推进中国（浙江）影视产业国际交流试验区（总部）建设，加强与国际写作人才团队的合作，加快影视内容写作和制作方法的国际化。充分发挥写作生产的作用，鼓励原创，空出精典，促进出口，重点支持和培育一批影视龙头企业。大力推广规模影院、特色影院、数字影院，坚持市场主导、资源整合。
(四)动漫游戏产业。
1. 发展规划。以数字化为方向，培育多家行业领先的示范企业，进一步提升我市动漫游戏产业的综合竞争力，在全国排名第一，推出中国动漫之都品牌。
2. 重点方向：
(1)提高动画行业的竞争力。坚持原创内容和技术应用，促进动画设计制作领域虚拟现实、计算机CG技术、模拟仿真的综合应用，大力推广手机动画、网络动画等业态，通过高科技手段提高杭州动画的增加值和竞争力。进一步支持洞天等一批优势企业做大做强，加快推出一批知名动画作品，生产一批具有市场影响力的知名动画IP，促进衍生品开发。加快杭州中国动画博物馆建设步伐，打造集展示交流、科普宣传、科研、实践互动、产业推广等功能于一体的公共文化空间。
(2)大力推广数据游戏产业。以网易、电魂科技等知名企业为指导，充分挖掘优秀文化资源，推动文化内容与现代技术相结合，进一步提升页面游戏、网络游戏、手机游戏的自主开发和运营策划水平，鼓励电子竞技游戏和电视游戏的发展，不断创新完善产业链，培育一批行业龙头企业，提高我市游戏产业的综合竞争力，在全国排名第一。
(3)加强国际交流与合作。以杭州全面提升国际化水平为契机，进一步巩固和搭建一批平台载体，积极开拓海外市场，加强与世界知名品牌机构的业务合作，推动杭州动漫游戏作品“走出去”，扩大产业发展空间，提高国际竞争力。
(五)文化休闲旅游。
1. 发展规划。以娱乐业、体育休闲业为重点，培育一批知名品牌企业和项目，到2020年底，产业增加值达到100亿元。
2. 重点方向。
(1)大力推进演出娱乐产业。适用于宋城演出、金海岸演出、大丰舞台等实力雄厚的企业，鼓励其内容、方式、技术、模式创新。进一步推出“最记忆是杭州”、“宋城永恒的爱”等表演品牌，帮助撰写一批文化内容丰富、适应市场需求的地区特色表演经典，使杭州表演娱乐产业走在全国同类城市的前列。
(2)积极发展体育休闲产业。立足当前产业基础，加快体育休闲产业建设，积极培育电子竞技、体育动画、体育衍生品等新业态。积极举办大型国际、全国单项体育赛事，抓住2018年全球短池游泳公开赛和2020年亚运会机会，大力推进赛事经济。以自行车、爬山、滑行、水上游乐为特色，培育和发展体育、娱乐和休闲基地。
(3)发展创意民宿产业。整合“多情城镇”建设，增加文化创意内容，鼓励文化资源丰富、自然环境优美的城镇和农村利用现有农村住宅，根据当地情况发展创意民宿产业。
(六)工艺品行业。
1. 发展规划。以工艺美术、艺术拍卖等领域为核心，培育一批具有中国乃至国际声誉的工艺品宣传、咨询、中介、经营企业。到2020年底，产业增加值达到50亿元，拉响联合国教科文组织全球创意城市网络“工艺民俗文化之都”品牌。
2. 重点方向。
(1)完善工艺美术产业的发展。借助联合国教科文组织全球创意城市网络“工艺民俗文化之都”建设，实施“工艺再造工程”
(2)大力推进艺术品交易业。按照国际现代艺术品一级市场规范，围绕画园、工艺品管理公司、艺术品市场等环节，打造国内一流的工艺品一级市场。依托中国美术学院、西陵印刷社等名校、名社的人力资源，精心培育了一批行业龙头企业(集团)，在欣赏、收藏、拍卖、交易、展览等方面。创新理念，开放合作，完成杭州文化产权交易所，为文化公司提供物权、债务、股份、专利等交易服务，努力打造全国一流的文化金融系统交易网站。工艺品公司利用互联网和移动终端技术开发在线交易，完成在线和离线的良好互动。利用中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和杭州机场经济区的建设，加快文化艺术品保税中心（仓库）建设，以工艺品保税展示、仓储、交易为核心。
(3)积极推进工艺品开发。深入挖掘文化文物单位收集的文化资源，鼓励博物馆、艺术博物馆、图书馆等单位与社会力量合作，扩大文化创意产品的开发、投资、生产和销售渠道，开发一批艺术衍生品，实用有机统一，满足现代生活的需要。
(七)教育培训行业。
1. 发展规划。建立群众学习圈，进一步推进终身教育；以职业技术培训和艺术培训为核心，培养多家知名培训机构和品牌，为国家文化创意中心建设提供人才适用。
2. 重点方向。
(1)深入推进终身教育发展。整合共享各种教学资源，建设市、区、县(市)、街道(城镇)、社区(村)四级群众学习圈。促进智能群众学习，加快杭州群众数字学习服务平台建设。丰富各种学习活动，每年定期举办杭州学习节、西湖阅读节、全民终身学习活动周、科普宣传周等学习活动。促进重点人群学习，建立社区教育资源库，完善街道(城镇)社区学校建设。培养学习型社团。
(2)大力推进职业技术培训。在杭州大学的帮助下，进一步促进城市大学产学联系，促进文化产业学科建设和专业人才培训。培育品牌培训学校，评价多所民办培训学校的特色品牌项目，规范各类培训机构的教学设施和办学行为。整合有效资源，教育引导社会各类职业培训机构参加职业技术培训。
(3)积极发展文化艺术培训服务。借助杭州青年宫和丰富的艺术大学资源，整合私立培训机构的能量，积极发展歌曲、舞蹈、艺术等艺术领域的艺术培训服务，实现社会经济效益的双重收入。
(八)文化会展业。
1. 发展规划。抓住“后峰会、前亚运会”的历史战略机遇，充分发挥杭州当地展览产品的优势，有效建设杭州成为国际会议的终点城市和展览之都。到2020年底，培育和引进了一批国内外知名文化会展项目和企业，产业增加值达到50亿元，成为国际知名会议的终点城市。
2. 重点方向。
(1)提高展览国际化水平。以中国国际动画节、杭州文化创意产业展为核心，创建杭州国际音乐节、戛纳电视节等国际展览活动，创新展览理念和体系，改善沟通方式，加强营销，进一步提高“全球化、系统、特色、产业化”水平。
(2)加强配套设施和服务保障。注重培育和发展会展规划、施工设计、展览建设、智能会展等环节，打造文化会展产业链。进一步提高政府在各种会展活动中的公共服务水平，提高文化会展的配套设施和服务保障能力。
(3)增加品牌培养和人才培养。加快文化展览产业与城市经济的紧密结合，促进文化元素的聚集和品牌展览活动的培育。推进市校产学对接合作，积极培养一批应用文化会展人才。加强对外交流与合作，培养具有国际视野的会展策划、机构、经营、服务人才。
四、空间规划
按照城市总体规划，明确空间发展战略，在充分保护当地资源和环境的前提下，坚持“特色、开放、联动、渐近”的发展原则，发挥各地的竞争优势。加快文化创意产业园区从“元素集聚、企业集群”向“制造商空间、创意社区（镇）”的转变，努力培育“两走廊推广、三环、多团队支持”的文化创意产业发展模式，为杭州建设“国家文化创意中心”提供更好的媒体支持。
(一)推进两廊。
(一)推进两廊。
建设沿钱塘江文化创意产业走廊和沿运河文化创意产业走廊，进一步突出文化创意产业的示范引领和融合带动作用。
1. 沿钱塘江文化创意产业走廊。以钱塘江为轴线，借助深厚的历史文化遗产和国家高新技术优势，充分发挥中国美术学院、浙江音乐学院等大学的智力支持作用，积极推进浙江文化城等重点项目建设，突出“文化” 以科技为特色，大力发展互联网文化创意产业、动漫游戏、创意生活、文化展览等产业，努力建设历史与现代、艺术与生活、文化与科技有机融合的文化创意产业功能区。
2. 沿运河文化创意产业走廊。以运河为轴线，深入挖掘运河沿线独特的传统历史文化资源，发挥国家广告产业园等品牌项目的主导作用，借助旧工厂、旧仓库、旧建筑载体，融入文化创意元素，大力发展广告设计、建筑设计、工业设计、新媒体产业，努力建设设计服务、休闲观光、非物质文化遗产保护、民间文化和创意体验。
(二)三圈环构。
充分利用自然景观、历史文化和科学教育的优势，建设西湖周边文化创意产业圈、西溪周边湿地文化创意产业圈和环湘湖文化创意产业圈，打造杭州文化魅力、创意风格、城市风情独特的文化创意产业功能区。
1. 环西湖文化产业圈。以西湖为核心，充分利用历史、文化和地区优势，整合周边艺术博物馆、博物馆、纪念馆等场馆资源，突出“文化创意” 旅游”“文化创意” “生活”“文化创意” 大力发展时尚设计、文化创意金融、工艺品、表演娱乐等领域。
2. 环西溪湿地文化产业圈。以西溪湿地为核心，充分利用区域独特的自然景观、文化内涵和产业基础优势，大力发展影视产业、数字阅读、网络文学、文学知识产权开发等领域。
3. 环湘湖文化产业圈。以湘湖为核心，借助大型展览场所、体育设施和特色城镇建设，充分利用区域独特的水文景观和吴越悠久的文化区位优势，大力发展文化展览、表演娱乐、文化休闲旅游等领域。
(3)多组队支持。
根据各区、县（市）的具体经济发展，借助资源优势标准，深入挖掘特色文化资源，注重环保基础设施配套设施，建设民间文化创意产业园和特色城镇，形成文化创意团队的区域联动发展。
1. 良渚组队。突出良渚文化元素，大力发展创意生活、产业设计等产业形式，打造文化创意产业综合平台，带动周边区块协调发展。
2. 富春山居组队。主要推广“富春山”文化品牌，突出“隐逸”文化和中国山水画艺术度假村两个主题，文化产业、体育休闲、自主创新、高端商务、生态生活服务深度整合和积累，建设海峡两岸文化交流基地和“三江两岸”艺术聚会和特色文化休闲旅游基地。
3. 桐庐特色组团。充分利用笔、针织服装、袋等产品的制造优势，加强产业联动和创新发展，大力发展文化休闲旅游、文化用品、设备制造、时尚产业，有效提高创新能力、品牌价值和智能制造水平。充分依托自然景观和历史文化资源，促进地方文化文化与相关产业的结合，培育和发展文化创意特色城镇。
4. 临安特色组队。以吴越文化为基础，以生态环境为支撑，深入实施“文化” “战略重点推进文化创意产业与制造业、农业、旅游等产业的深度融合，有效推动国石文化创意产业品牌。
5. 建德特色组团。充分依托当地资源，深入挖掘和活跃“严州文化”、“九姓渔民文化”等文化资源，努力打造山地休闲创意生活品牌。
6. 以千岛湖特色组队。借助良好的生态资源和深厚的文化遗产，大力发展文化旅游产业、康美健康、影视摄影三大特色产业，积极培育特色城镇、文化创意园区、文化创意村、文化创意街区等文化创意产业发展节点，努力打造国内外文化休闲旅游终点和长三角著名的康美之都。
五、重点工程
围绕重要环节和领域，深入实施六个项目，为杭州建设国家文化创意中心提供战略支持。
(一)文化创意企业培育工程。
坚持扶优扶强标准，鼓励有能力的企业进行跨区域、跨行业、跨所有制并购重组，大力培育一批龙头文化创意企业(集团)。以国内首批中小企业创业创新基地示范城市建设为契机，全力支持中小文化创意企业发展。到2020年，我市发展型和初创型文化创意企业分别达到100家和300家。
(二)促进文化创意智商项目。
杭州市“人才新政27条”贯彻落实、人才“实施意见22条”， 继续实施“杭州青年文艺家发现计划”，加强高端文化创意人才和团队的引进，进一步聚集创新创业人才。做好“杭州青年设计师发现计划”、“文化创意企业家卵化工程培训班”、“发展文化创意企业高端培训班”、“杭州文化产业人才招聘会”等重点项目；机构文化创意人才申请国家省级“千人计划”、杭州全球人才引进“521”计划，积极培养当地优秀文化创意人才。借助中国美术学院、浙江音乐学院、杭州师范大学文化创意产业研究中心等权威机构，建设国内一流的文化创意产业研究团队，建设杭州文化创意产业智库。
(三)文化创意技术保障工程。
在云计算、大数据、物联网、虚拟现实等最新科技成果的帮助下，实施“文化创意产业支持技术”专项项目，促进文化创意产业科技应用的升级。大力推广和培育文化科技融合新业态，如3D打印、移动多媒体、虚拟展览、工艺品微拍等。适用于文化科技园区、文化科技企业孵化器、制造商空间建设，实施一批文化科技融合重点项目。鼓励企业参与高新技术企业和技术领先服务企业的评选和评价，引导文化企业增加科研投入，占据文化科技的主导地位。推动文化科技企业与科研单位、高校合作建立科研机构，构建产学研经营战略。
(四)文创结合推进工程。
借助杭州国家文化技术一体化示范基地建设和国家数字内容产业中心建设，建设全国一流的数字媒体基地、数字阅读基地和数字出版基地，推动数千万终端服务，完成数字内容、技术、商品、服务和业务产业链的一体化发展。促进文化创意与旅游的结合，增强旅游产品与服务的意义、多样性、趣味性和互动性，增强旅游文化的增加值。符合城市化发展趋势，努力建设一批特色文化创意小镇，推动文化创意产业园向创意社区转型，创新文化创意产业发展格局和形状。坚持古今使用，改革创新，鼓励特色文化元素、传统手工艺品、非物质文化遗产项目与创意设计、现代科技、时尚元素相结合，大力推广创意生活产业，提高居民文化生活质量。积极推进城市动画产业、工业设计等优势产业与四县（市）块经济协调发展，鼓励四县（市）做好历史品牌、文化品牌、生态品牌，走“品牌、多元化、移位、系统”的发展道路，培育区域特色文化创意产业。
(五)文化创意交易升级工程。
符合消费结构升级趋势，整合杭州具体，大力推广影视、动画游戏、手工艺品、表演娱乐、创意生活等消费文化创意产业，举办多项特色主题活动，丰富公众文化消费选择，释放消费潜力。进一步推进文化消费与信息消费相结合，加快文化产品与服务生产、传播、交易的数字化、数字化进程。培育消费主体，探索居民文化消费优惠政策，扩大文化消费规模。利用杭州网络金融的优势，鼓励金融机构开发表演电影、动画游戏、手工艺品互联网交易等支付结算系统，改善表演娱乐、文化旅游产业等领域的电子消费环境，提高文化消费的便利性。开展主题宣传，丰富载体，培养健康的文化消费观念。
(六)文化创意国际交流工程。积极融入“一带一路”倡导
，评估一批重点文化服务贸易企业、平台和项目。不断创新文化出口模式，在海外文化领域进行投资合作。以“全球化、系统化、特色化、产业化”为方向，进一步完成2017年戛纳电视节杭州国际动画节、杭州文化创意产业展•国际影视内容峰会（MIP China）等重点展览活动，打造国内一流、国际知名的对外文化展示交易网站。积极推进联合国教科文组织全球创意城市网络“工艺民俗文化之都”建设，将杭州建设成为亚太地区创意城市网络的关键节点城市。再次办完“ 融——Hand Made In Hangzhou机构和企业参加米兰设计周、香港国际影视展等“新杭线”系列展览。加快两岸文化创意产业交流合作试验区建设，完成两岸文化创意产业对接会议、海峡两岸文化创意产业大学研究联盟论坛等活动，促进两岸文化创意科学研究、人才建设、产业发展等方面的深入交流与合作。
六、保障体系
(一)组织保障。
1．加强组织领导。在市委全面深化改革领导小组的框架下，加强市文化体制改革领导小组和市文化创意产业指导委员会的协调。进一步发挥市委宣传部（市文化创意）的作用，完善联席会议机制、信息共享机制、投资吸引体系、评估激励机制、知识产权管理和保护机制。
2．加强基层党建。以党建工作为基础，充分利用产业特色，借助文化创意园区、文化创意住房、产业协会的平台作用，创新活动载体，促进党建工作与产业发展的深度融合，确保文化创意产业发展的前进方向。
3．深化体制改革。以全面深化文化体制改革为驱动，逐步完善国有文化资产管理体系，进一步激发国有文化集团的发展活力。充分利用民营企业的优势，发展文化领域的混合所有制经济，促进文化企业（集团）的跨区域、跨行业、跨所有制重组。鼓励企业利用上市平台，依靠强大的资产推广，促进产业资源整合。
4．加强检查监督。完善统计核算机制和指标体系，遵循文化创意产业的发展规律和特点。加强统计监测分析，定期发布文化创意产业和文化产业统计分析报告，加强监督跟踪。
(二)政策保障。
1．落实现有政策。认真落实和充分利用中国、省、市颁布的文化创意产业援助和优惠政策，确保“金政策”充分发挥“金效益”。
2．提高优惠政策。完善杭州市文化创意产业专项资金管理使用，增加转移支付范围，进一步提高间接援助方式比例。2017年，工业项目总资金达到60%以上。进一步提高财政资金的应用效率，以全面实施项目库管理为方向。
3．研究创新政策。为适应社会主义市场经济体制逐步完善、财税体制改革的新形势，整合杭州，加快文化经济政策的研究和完善，有效解决融资、人才建设、土地利用、文化创意产业发展过程“全球化”、进一步提高文化经济政策对版权法、综合利用等重要环节的效率。
(三)元素保障。
1．资金扶持。加强对原创精典、行业龙头、示范园区、人才引进等特点的支持，是市文化创意项目资金的关键。扩大杭州文化创意产业风险投资指导基金规模，扩大金融资金杠杆效应，教育指导社会资本投资文化创意项目。充分利用杭州银行文化创意分行、建设银行浙江分行杭州文化创意特许经营分行、杭州联合银行文化创意特色分行等金融机构的功效，增加中小型文化创意企业的金融服务。全面推进符合条件的文化创意企业销售或新三板上市融资，开发符合文化企业特点的金融产品和服务模式，拓宽文化产业投融资模式。以成效、发明专利、项目等为无形资产，鼓励文化创意企业和人才入股。
2．土地适用。积极鼓励振兴现有住房资源发展文化创意产业，利用闲置或闲置工厂、仓储住房等现有住房资源开展文化创意产业项目，可以根据原用途和土地权利类型实施土地缓冲期政策，暂不征收土地年收入。文化创意产业项目建设必须占用农业用地，符合本市重大产业项目准入条件的，优先考虑年度新增建设用地计划。符合《杭州市创新型产业分类指导目录》的，可以按照创新型产业用地的有关规定办理用地手续，实行弹出转让和灵活供地。
3．人才适用。做好市文化创新团队后续服务管理工作。完善人才引进方法，引进一批文化创意人才和团队，合理弥补人才短缺。深入实施市校产学联系，积极整合高校、企业、协会等资源，做好专业技能人才培养工作。
4．服务支持。注重制定相关标准和规范，加快科技创新成果转化，努力提高媒体、影视、表演、网络、动画等技术设备水平。建立研发基地和研究中心，完善技术共享服务平台和产业科研开发数据平台，促进科技创新成果转化和产业化。
(四)环境保证。
1．加强产权保护。标准知识产权管理，有效共享专利权。营造尊重知识产权的良好氛围。创新理念和构思，完成杭州文化产权交易所，探索文化产权发展的新路径，围绕版权“确认、评估、质押、销售、转现”等环节。以探索建立文化创意企业专利数据记录制度为核心，加快杭州版权保护管理中心消费市场和服务企业水平的提高，促进知识产权的保护和发展及利用。促进有条件的文化企业建立公司律师事务部，促进文化企业间专利法律保护的交流与合作。
2. 提高服务水平。创新优化项目审批、内容审查等部门的审计管理流程，创造绿色渠道，为企业提供更准确、方便、透明、高效的“一站式服务”。引导合理的文化消费理念，完善文化基础设施，完善文化消费市场，提高居民的购买意向和能力，不断提高城市居民的文化消费能力。加强重点产业协会建设，充分利用协会的沟通协调作用。积极培养法律咨询、财税咨询、人才培养、风险投资、服务咨询等相关中介服务机构。